中宏网新疆4月2日电 为促进全区个体工商户高质量发展,近日,新疆维吾尔自治区市场监督管理局会同自治区发改委等16个部门制定并印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶促进个体工商户高质量发展的实施方案》(以下简称《方案》),明确“生存型”“成长型”“发展型”三型(含“困难户”和“季节性经营”特殊标注类型)和“名特优新”四类个体工商户的划型认定机制、培育措施和工作流程,聚力政策的精准供给和各类扶持资源的有效投放,研究提供42项具体扶持发展措施,助力全区个体工商户总体发展质量提升。
个体工商户是我国数量最多的经营主体,是民营经济的重要组成部分,是国民经济的“毛细血管”,在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。面对个体工商户量大面广、发展差异性较大,利益诉求多元化(涉及消费、用工、金融、税务、平台等多方面),扶持资源和手段有限,需要精准投放的生存现状,国家提出了个体工商户分型分类精准帮扶这项创新性的制度设计,2023年在全国12个省份试点启动了推进个体工商户分型分类精准帮扶工作。
作为试点省份,新疆先行先试,在2023年开展了个体工商户分型分类精准帮扶相关工作,并结合试点经验,出台《方案》,进一步细化分型分类,采取有效措施推进精准帮扶,支持促进个体工商户健康有序发展。《方案》针对所有个体工商户突出“普惠”,从优化准入环境、丰富金融保险产品、增加经营场所供给、实施税费减免、加大社保支持力度、降低企业经营成本、营造公平竞争环境、建立诉求反馈解决机制、加强信用协同应用、开展法制咨询服务等方面出台扶持支持政策10项。针对分型分类相关个体工商户出台精准帮扶政策32项,其中,分型涉及政策20项,分类涉及政策12项。
《方案》根据经营规模、营收水平、社保缴纳、商标专利等,对个体工商户进行了“分型”,大致分为“生存型”“成长型”和“发展型”三个类型,并新增季节性经营、困难户经营两类特殊经营类别,分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标,实施有针对性地培育。针对处于初创阶段、营收水平较低、缺乏竞争力的“生存型”个体工商户,以“稳存量”为目标,侧重优化市场准入服务、降低经营场所等成本、探索审慎包容监管机制,激发创业创新活力等方面,出台精准帮扶政策8项,让“生存型”和“困难户”个体工商户“活下去、有希望”。对处于稳定经营阶段、有一定雇员和税收贡献度的“成长型”个体工商户,以“增能量”为目标,在享受“生存型”扶持政策的同时,侧重畅通招工用工渠道、加强职业技能培训、引导参加社会保险、加大金融支持力度,增强其抵御风险、持续经营的能力,出台精准帮扶政策4项,让“成长型”个体工商户“活得好、有奔头”。对处于持续壮大阶段、有较强市场竞争力的“发展型”个体工商户,以“提质量”为目标,在享受“成长型”扶持政策的同时,侧重提升合规管理水平、支持引导转型升级为企业、提高知识产权创造运用保护和管理能力,实现高质量发展,出台精准帮扶政策6项,让“发展型”个体工商户“活得久、有品质”。对经营场所受季节性影响较大,每年一定时间内需停业的个体工商户标注为“季节性经营”;对边缘易致贫户、脱贫易不稳定户、突发严重困难户家庭人员设立个体工商户的,标注为“困难户”,出台精准帮扶政策2项。
所谓“分类”,就是鼓励个体工商户发挥自身的优势,结合实际,走创新发展的路子,加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的选优和“拔尖”培养,提升区域内个体工商户发展的总体水平。个体工商户分类基于分型结果,原则上从“成长型”和“发展型”个体工商户中认定。对符合本地“名特优新”分类标准的个体工商户,通过个体工商户自主申报或者部门推荐,按照规定程序由市场监管部门认定后,成为“名特优新”个体工商户。“名”即“知名”个体工商户:产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力、较高市场占有率或知名度;拥有商标且有一定知晓度;在“小个专”党建方面获得过表彰奖励等。“特”即“特色”个体工商户:拥有或使用地理标志商标、经营地方特色产品、经营理念或方式独特等。“优”即“优质”个体工商户:具有“老字号”、非物质文化遗产传承人等传统文化标志;执着坚守、长期经营超过一定年限等。“新”即“新型”个体工商户:依托互联网从事网络创作、自媒体、直播带货等经营活动;从事信息技术等十大战略性新兴产业的,或为其提供配套服务的;拥有与新兴行业相关的自主知识产权,或拥有用于高技术研发的专业设备的等。针对“名特优新”四类个体工商户,《方案》针对“名特优新”四类个体工商户共出台精准帮扶政策12项,其中,知名类3项、特色类2项、优质类4项、新型类3项。
截至2023年12月底,新疆登记在册的个体工商户达186万户,超过了全区经营主体总量四分之三。后期,新疆将不断加大探索力度,持续跟踪了解个体工商户发展诉求,聚力构建覆盖个体工商户全生命周期的差异化、精准化政策供给和服务体系,不断拓展融合更多支持促进发展的资源,全力推进相关扶持政策落实落地。(新疆维吾尔自治区市场监督管理局)